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中间构造部、民政部担任人就印发《中共中间国务院对增强下层操持系统和操持才能古代化扶植的定见》答记者问

更新时候:2022-07-15 09:58:49点击次数:902次字号:T|T
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在我国完成第一个百年奋斗方针,并向周全建成社会主义古代化强国第二个百年奋斗方针迈进的主要汗青时辰,中共中间、国务院印发《对增强下层操持系统和操持才能古代化扶植的定见》(以下简称《定见》)。《定见》公然宣布之际,中间构造部、民政部担任人就《定见》草拟印发和贯彻落实等题目,回覆了记者发问。


问:请先容拟定《定见》出台的背景和意思。

答:下层操持是国度操持的基石。兼顾鞭策州里(街道)和城乡社区操持,是完成国度操持系统和操持才能古代化的底子工程。党的十八大以来,以习近平同道为焦点的党中间高度正视下层操持。习近平总布告夸大,下层强则国度强,下层安则天下安,必须抓好下层操持古代化这项底子性使命。新冠肺炎疫情产生以来,习近平总布告屡次观察下层,必定下层防控和操持的主要感化,为鞭策新期间下层操持古代化扶植供给了底子遵守。党的十九届四中、五中全会特地对健全党构造带领的城乡下层操持系统作出安排。

  为贯彻落练习近平总布告主要唆使精力和党中间、国务院决议打算安排,中间构造部、民政部会同有关局部,在深切查询拜访研讨、普遍收罗定见、频频论证点窜底子上,草拟组成了《定见》稿。1月28日,习近平总布告掌管召开中间政治局集会,审议经由进程《定见》。近期,中共中间、国务院印发《定见》。

《定见》对峙以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指点,深切贯彻习近平总布告对下层操持主要唆使唆使精力,是鞭策新期间下层操持古代化扶植的纲要性文件。《定见》的印发实行,对增强党对下层操持的周全带领,构建党的带领、国民当家作主和依法操持无机同一的下层操持系统体例机制,进步下层操持社会化、法治化、智能化、专业化程度,增强国民大众获得感、幸运感、宁静感,夯实党持久在朝和国度长治久安的下层底子,稳固和阐扬中国特点社会主义下层操持轨制上风,具备主要意思。

问:《定见》草拟使命主要遵守甚么准绳?

  答:在《定见》草拟进程中,中间构造部、民政部会同有关局部,当真进修贯彻习近平总布告对下层操持的一系列新理念新思惟新结论,实在晋升对新期间下层操持古代化扶植主旨使命、方针使命、途径计谋的懂得熟悉,重点掌握了以下几个方面准绳:一是对峙以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指点,用习近平新期间中国特点社会主义思惟管辖下层操持现实、理论和轨制立异,充实阐扬习近平新期间中国特点社会主义思惟的理论伟力。二是对峙党对下层操持的周全带领,把下层党构造的政治上风、构造上风转化为操持效力,确保新期间下层操持古代化扶植的政治标的目的。三是对峙全周期操持理念,总结新冠肺炎疫情社区防控经历,出力固根底、扬上风、补短板、强弱项,成立健全党构造带领的自治、法治、德治相连系的下层操持系统,鞭策中国特点下层操持轨制加倍成熟定型。四是对峙向下层放权、赋能、减负,延续纠治搅扰下层的情势主义题目,让下层干部有更多时候和精力抓落实、强办事、促成长,实在晋升下层综合办事、兜底办事才能。

问:请先容《定见》的主要内容和特点。

答:《定见》共分为3个板块7个局部:第一板块由导语和第一局部组成,论述增强下层操持系统和操持才能古代化扶植的指点思惟、根底准绳和主要方针。第二板块由第二至第六局部组成,别离论述增强下层操持系统和操持才能古代化扶植的重点使命。第二局部是完美党周全带领下层操持轨制;第三局部是增强下层政权操持才能扶植;第四局部是健全下层大众自治轨制;第五局部是鞭策下层法治和德治扶植;第六局部是增强下层聪明操持才能扶植。第三板块由第七局部组成,凸起党中间对处理情势主义等凸起题目为下层减负的安排,论述增强党对下层操持系统和操持才能古代化扶植带领的有关请求。

《定见》深切贯彻党中间、国务院决议打算安排,增强下层操持顶层设想,充实尊敬各地经济社会成长现实。既重视增强与党的十八大以来中间对下层操持的决议打算安排和政策文件对表,增强系统性、协异性,又重视总结党的十八大以来各地下层操持立异理论,增强针对性、可操纵性。既着眼“十四五”期间成长方针直至2035年前景方针迷信经营、前瞻打算,又聚焦住民大众操苦衷烦苦衷揪苦衷靶向发力、精准施策。

问:叨教《定见》对增强党对下层操持的周全带领是若何划定的?

  答:中国共产党带领是中国特点社会主义最实质的特点,是中国特点社会主义轨制的最大上风,是党和国度的底子地点、命根子地点。增强下层操持系统和操持才能古代化扶植,必须对峙党的周全带领,不时完美党的带领,充实阐扬党统辖全局、调和各方的带领焦点感化。习近平总布告夸大,社区操持得好不好,关头在下层党构造、在泛博党员。鞭策新期间下层操持古代化扶植,最底子的一条是增强党对下层操持的周全带领,阐扬下层党构造战役营垒和党员前锋榜样感化。一是《定见》明白党对下层操持的带领是新期间下层操持古代化扶植的管辖,将对峙党对下层操持的周全带领写入指点思惟、使命准绳和主要方针,夸大必须“以增强下层党构造扶植、增强下层党构造政治功效和构造力为关头”。二是《定见》将完美党周全带领下层操持轨制摆在主要地位,请求增强党的下层构造扶植,健全下层操持党的带领系统体例;构建党委带领、党政兼顾、繁复高效的州里(街道)操持系统体例;完美党建引领的社会到场轨制,夸大“触及下层操持主要事变、严重题目都要由党构造研讨会商后按法式决议”;“重视把党构造保举的优异人选经由进程必然法式明白为各种构造担任人,确保依法把党的带领和党的扶植有关请求写入各种构造章程”。三是《定见》把增强党的带领贯串下层操持的全进程和各方面,连系下层政权扶植和下层自治、法治、德治机制扶植各自使命,别离明白增强党的周全带领的完成情势,夸大“增强州里(街道)党(工)委对下层政权扶植的带领”,“对峙党构造带领下层大众性自治构造的轨制”,强化党构造带领把关感化,周全落实村(社区)“两委”班子成员资历联审机制,“晋升下层党员、干部法治素养”,“增强下层党务使命者步队扶植”。

问:叨教《定见》对对峙共建共治同享,扶植大家有责、大家尽责、大家享有的下层操持配合体是若何划定的?

  答:习近平总布告夸大,山河便是国民、国民便是山河。中国共产党根底在国民、血脉在国民、气力在国民。党的十九大提出“打造共建共治同享的社会操持款式”,党的十九届五中全会进一步将其晋升为“完美共建共治同享的社会操持轨制”,深切论述了社会操持出格是下层操持“为了谁”“依靠谁”的题目。《定见》环绕“打造大家到场、大家尽责、大家同享的下层操持配合体”的整体请求,对若何充实阐扬下层党构造的带领感化、下层当局的主导感化、下层大众性自治构造的底子感化和社会气力的主动感化,作出了系统安排。在增强下层党构造扶植方面,《定见》提出增强下层党构造政治功效和构造力,增强州里(街道)、村(社区)党构造对下层各种构造和各项使命的同一带领。在增强下层政权扶植方面,《定见》提出要增强州里(街道)行政履行、为民办事、议事协商、应急操持、安然扶植才能,夸大“依法付与州里(街道)综合操持权、兼顾调和权和应急措置权,强化其对触及本地区严重决议打算、严重打算、严重名目的到场权和倡议权”,“确保操持办事有用笼盖常住生齿”,实在处理下层行政法令中“看得见的管不着、管得着的看不见”题目。在增强下层大众自治轨制扶植方面,《定见》紧扣习近平总布告提出的“健全下层党构造带领的下层大众自治机制”主要唆使精力,对构造大众自我操持、自我办事、自我教导、自我监视提出了轨制性、标准性、法式性请求,夸大“成立下层大众性自治构造法人备案轨制”,“标准撤消村民委员会改设社区住民委员会的前提和法式”,“标准村(居)民委员会换届推举”,“完美党务、村(居)务、财政公然轨制”等。在增强社会气力到场机制扶植方面,夸大“立异社区与社会构造、社会使命者、社区自愿者、社会慈悲资本的联念头制”。

问:叨教《定见》对进步下层大众办事才能是若何划定的?

答:中国共产党一直代表最泛博国民的底子益处。践行以国民为中间的成长思惟,完成国民大众对夸姣糊口的神驰,是泛博下层党员干部矢志不渝的奋斗方针,也是评价新期间下层操持古代化扶植效果的第一标准。《定见》着眼于实时、高效回应大众不时增加的夸姣糊口须要,在轨制、机制、步履措施、步队扶植等方面作出系统安排,实在做到住民有须要、下层有办事。在轨制扶植方面,《定见》提出要“研讨拟定社区办事条例”,“体例城乡社区办事系统扶植打算”,“完美撑持社区办事业成长政策”,“鞭策社区办事标准化”。在机制扶植方面,《定见》提出要优化州里(街道)政务办事流程,加速奉行市域通办,慢慢奉行跨地区操持;增强村(社区)综合办事、兜底办事才能扶植;夸大“实行当局采办社区办事”,“展开‘新期间新社区新糊口’办事品质晋升勾当”。在步履措施扶植方面,《定见》提出要鞭策城乡社区综合办事步履措施扶植,将综合办事步履措施扶植归入河山空间打算。在步队扶植方面,《定见》提出要“增强城乡社区办事人材步队扶植,指点高校毕业生等处置社区使命”。同时《定见》还就扶植开辟聪明社区信息系统和简洁操纵软件,晋升便民办事效力提出明白请求。

问:叨教《定见》对晋升下层操持中的应急操持才能是若何划定的?

  答:从天而降的新冠肺炎疫情是对我国下层操持系统和操持才能的一次大考,在党中间、国务院决议打算安排下,各地下层构造和下层干部大众筑起群防群控、联防联控的安稳防地,为抗疫奋斗获得严重计谋功效作出主动进献。习近平总布告在湖北武汉观察时夸大,要出力完美都会操持系统和城乡下层操持系统,成立“全周期操持”认识,为鞭策新期间下层操持古代化扶植供给了底子指引。《定见》环绕“对峙全周期操持理念”的使命准绳,在当真总结各地新冠肺炎疫情下层防控出格是社区防控经历的底子上,对“健全常态化操持和应急操持静态跟尾的下层操持机制”作出了明白安排。在州里(街道)层面,请求健全下层应急操持构造系统,细化州里(街道)应急预案,成立同一指示的应急操持步队,吸纳社会气力参与下层应急救济,增强应急物质储蓄保证。在村(社区)层面,请求公道肯定村(社区)规模,阐扬村(居)民委员会下设的大众卫生等委员会感化,构造展开卫生防疫常识和应急常识进步,深切展开爱国卫生勾当;夸大“在应急状况下,由村(社区)‘两委’兼顾分配本地区各种资本和气力,构造展开应急使命”。在县级以下层面,请求在明白州里(街道)、村(社区)综合办事步履措施功效和面积、鞭策综合办事步履措施扶植时斟酌应急等功效。

问:叨教《定见》对网格化操持和信息化办事方面是若何划定的?

  答:跟着我国经济社会的疾速成长,城乡下层生齿布局、须要布局、社会布局、财产布局都在产生疾速变更,鞭策新期间下层操持古代化扶植,既要“守正”,确保中国特点社会主义下层操持政治标色,又要“立异”,不时晋升下层操持效力和办事品质,出格是要跟上古代信息手艺成长的步调,鞭策下层操持与互联网、大数据、云计较、区块链等深度融会,确保下层操持一直与期间成长和大众须要同频共振。在鞭策网格化操持上,《定见》夸大“改良网格化操持办事,依靠村(社区)同一分别综合网格,明白网格操持办事事变”,请求鞭策多网融会、多格合一,如许划定便于网格化操持办事与下层操持架构相协同。在鞭策信息化办事上,《定见》专设一章“增强下层聪明操持才能扶植”,就做好打算扶植、整合数据资本、拓展操纵场景提出明白请求:安排实行“互联网+下层操持”步履,请求共建天下下层操持数据库,鞭策下层操持数据资本同享,按照须要向下层开放操纵,请求鞭策村(社区)数据资本扶植,实行村(社区)数据综合收罗,做到一次收罗、多方操纵。请求进步下层操持数字化智能化程度,让数据多跑路、大众少跑腿。针对老年人进修操纵古代信息手艺的坚苦,《定见》还夸大充实斟酌老年人习气,奉行适老化和无妨碍信息办事,保留须要的线下办事办事渠道。

问:叨教《定见》对加重下层承当是若何划定的?

  答:最近几年来,习近平总布告屡次就处理搅扰下层的情势主义题目,实在为下层减负作出主要唆使唆使,在中间办公厅同一安排下,各地延续鞭策加重下层承当使命,获得较着效果。为总结各地延续纠治情势主义权要主义题目的理论经历,稳固和拓展为下层减负功效,《定见》对峙题目导向和方针导向相连系,增强轨制扶植和平常束缚,增进权责利和人财物对称向下层下沉,提出了一系列使命步履。在整体请求上,提出了“向下层放权赋能,加重下层承当”的使命准绳。在准入机制上,请求“市、县级当局要标准州里(街道)政务办事、大众办事、大众宁静等事变”,“市、县级当局要标准村(社区)大众办事和代庖政务办事事变”。在查核轨制上,专设“改良下层查核评价”一章,初次明白了“未经党委和当局同一安排,各本能机能局部不得将本身权责事变派交州里(街道)、村(社区)承当”的轨制,同时夸大“完美查核评价系统和鼓励方法,增强对州里(街道)、村(社区)的综合查核,严酷节制查核总量和频率”;“兼顾标准面向下层的督查查抄,清算标准使命台账、报表和‘一票反对’、签定义务状、出具证实事变、建立树模等名目,实在加重下层承当”。

问:叨教若何抓好《定见》的贯彻落实?

答:鞭策下层操持系统和操持才能古代化扶植是一项系统工程,下一步,中间构造部、民政部将会同有关局部侧重从以下几个方面抓好落实:一是强化义务落实。鞭策处所各级党委和当局增强对下层操持的构造带领,完美议事调和机制,压实政治义务、明白职责合作,确保《定见》各项使命落细落实。要把进修贯彻《定见》精力作为下层干部教导培训主要使命,连系实行“新期间下层干部主题培训步履打算”构造专题培训,做到学思用贯穿、知信行同一。二是增强系统经营。加速鞭策《定见》中明白的各项法令订正、打算体例、政策创制使命,为下层操持古代化扶植供给无力轨制保证。以后重点做好“十四五”城乡社区办事系统扶植打算体例实行,确保下层操持古代化扶植开好局、起好步。三是增强跟踪问效。增强对《定见》贯彻落实情况和下层操持使命效果的评价,评价成果作为市、县级党政带领班子和带领干部查核,和党委布告抓下层党建述职评断查核的主要内容。指点各地拟定贯彻落实《定见》具体步履,连系党史进修教导和“我为大众办实事”理论勾当,让国民大众实在感触感染到下层操持古代化扶植的实惠和益处。

来历:国民日报

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